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赴昆山考察学习城市建设与管理工作的几点思考

时间:2019-03-14 16:35来源:江苏开发区网 点击:0
区委提出锚定苏浙沪地区“创新、兴业、宜居、乐活”优选理想地的目标,致力打造具有全球吸引力的科创产业化中心、国内一流高新产业集聚区、城乡融合的一流美好城区典范,推动锡山实现跃升发展。作为全区经济发展的主平台、主战场、主引擎,如何紧紧围绕这一目标,顶格定位、勇创一流,努力争当全市增长极的领跑者、争当优选理想地的首选地。节后上班第一天,开发区立即组织各部门主要负责人赴昆山新、老城区的四大区域进行专题考察学习,凝聚发展共识,寻找发展路径,努力交出一份新时代城市建设与管理工作的新答卷。

一、学习昆山——昆山城市建设管理的几大特色

昆山地处江苏省东南部,总面积927.68平方公里,中心城区77.76平方公里(老城区4.7平方公里),总人口260万,下辖10个镇、3个国家级园区。2018年,昆山实现地区生产总值3875亿元,一般公共预算收入超过387亿元。近年来,昆山坚持经济高质量与环境高颜值同步推进,大力实施“美丽昆山”建设三年提升工程,进一步丰富拓展“昆山之路”,走出了一条经济、社会、文化、生态等各方面高质量发展的新路。综观昆山城市建设与管理工作,主要有以下几个方面特色:

特色之一——城市发展定位高。按照大城市定位,昆山确立了“高质量发展的宜居宜业大城市、国际知名的智能制造名城、衔接沪苏的重要战略支点、江南特质的绿色生态城市”的城市性质,并以城市总规为龙头,始终保持历史耐心和战略定力,一茬接着一茬干,一步一个脚印把勾勒的美好蓝图变成生动现实。一是坚持规划先行。去年9月,昆山以“昆山,生态宜居的科创之城”为主题,在深圳发布青阳港滨水城市中心、杜克智谷小镇科创中心、昆山南站城市门户、朝阳路商业中心、亭林园传统文化集聚区五大功能区和轨交S1线走廊“五区一线”规划,借鉴雄安新区规划理念,拉开现代化大城市的框架,体现了世界一流的城市规划理念和标准,代表了昆山的城市品质和气质。二是坚持减量发展。昆山全面落实新发展理念,率先在全国开启“减量发展”模式,保持330万规划人口规模不变,并将其作为人口容量的上限,规划期末建设用地规模从433 平方公里缩减到406平方公里以内,做到建设用地和能耗排放“减量”、空间效益“增值”。严格约束城市“摊大饼”式扩张,提高土地利用效率;继续从严保护基本农田,强化生态红线管控。三是补齐民生短板。昆山加快“城市大脑”建设,全面提升城市治理服务水平,通过建立四级公共服务设施体系,建成一批“城市客厅”,增加一批智慧设施,优化提升教育、医疗、养老、商业设施等公共服务,着力打造“10分钟美好生活圈”。四是坚持绿色发展。昆山规划建设多个生态廊道、郊野公园和生态区等,保持水面率16%不减少,森林覆盖率提高到26%以上,全市保护蓝绿空间达到50%以上,形成“田湖环城、水路林盘、湿地成群、环环相扣”的生态绿化大框架。

特色之二——城市建设手笔大。昆山紧扣建设国家一流产业科创中心目标,提供更高质量的公共产品,打造更优质的居住环境,增强群众的获得感。一是彰显昆山底气。顺应以城市群为主体形态推进城市化的大趋势,昆山近年来大城市建设手笔频仍。2017年投入164亿元,建设13大商业体,推动基础设施、公共服务同城化、便捷化,持续提升城市发展能级。2018年投入113.75亿元,建设包括污水处理设施,水环境治理,工业企业废水、废气和危废治理,垃圾处置,海绵城市示范区,公园绿地和生态廊道,道路绿化提升等七大类83项612个生态文明建设工程,通过全面提升生态环境,实现城市形象“全新一跃”。二是凸显昆山质量。昆山高水平谋划、高标准建设、高效率推进每一个项目,把昆山质量、昆山标准的要求落实到项目建设的全过程。以公园为例,昆山不仅有华东地区最大的城市森林公园——总面积3150亩的昆山城市生态森林公园,还有环境优美的亭林园、中心湖公园、阳澄湖景观区、康居公园、思常公园、莲湖公园等,每一个公园都能成为“精品”,都能代表城市的形象。三是体现昆山人文。昆山深化“三沿一线”环境整治,实现沿线可绿化区域绿化率100%,成为一道流动的风景线。充分利用原有绿地开辟活动空间,因地制宜,打开视线,还绿于民、透绿于城,以面积小、功能多、灵活多样、出行便捷为特点的“口袋公园”星罗棋布。启动实施“厕所革命”三年行动计划,高标准高品质建设和改造公厕,配备专职人员进行标准化管理,2018年新建厕所72座、改建厕所139座;2019年计划新建厕所97座、改建301座,每一座公厕都能成为美丽昆山的“微景观”。

特色之三——城市管理精细化。城市管理如绣花,最是于细微处见功夫。昆山厚植“把城市当家一样管理”的理念,敢于攻坚克难、动真碰硬,推进城市管理由粗放型向精细化转变。一是科技运用广。昆山在全国率先上线运行智能视频分析系统,对车辆违停、占道经营等违法行为进行自动抓拍并报警,目前已在四条道路上设置了90个智能识别探头,新一批200多套智能识别探头也在今年2月接入系统。建立智慧环卫监管平台,227辆环卫车辆安装GPS定位监控系统,400余名环卫工人配备智能手环,实时监控工作点位、作业情况和保洁质量。二是执法管理严。通过城管、公安、交警联动执法,对无证设摊、店外经营、户外广告等违章行为严管重罚。全面治理违规户外广告,对主次干道违规设置的广告、店招、灯箱“一见就管”。开展违法建设治理“百日行动”,优先处置涉及生产经营安全隐患违法建设,2018年全市累计拆除违法建设3.2万处、面积517万平方米。三是考核力度大。以中心城区道路垃圾保洁考核为例,对监管发现的白色垃圾,保洁单位必须在20分钟内清理到位,响应时间直接与养护费用相挂钩。园林绿化局根据市管绿化重要性和规模性,将绿地养护项目分为A类和B类,同时根据每年考核情况,将绿化养护企业划分为A、B、C三类,明确各类企业可参与的绿地养护项目,有效促进了企业自觉提高养护管理水平,保障了绿地养护管理质量。

特色之四——公民参与程度高。在经济快速发展的同时,如何高效有序管理好这座“超级移民城市”,是昆山一直在思考解决的问题。一是党员干部参与。昆山明确要求广大党员干部积极参与到公共文明创建、城乡环境整治等工作中来,敢于“秀”、持续“秀”、全员“秀”,不仅要做在明处,更要做在实处,真正做到“身份亮起来、工作动起来、标杆树起来”,在实践中提升城市品位、拉近干群关系。二是社会广泛参与。昆山强化“一花独放不是春,百花齐放春满园”的发展理念,建立“城管主导、社会协同”的全链条管控模式,邀请志愿者、企业员工、社区工作人员参与协助查处,放大社会效应。推广“厕所开放联盟”,目前昆山城管部门已与长江派出所、昆山商厦等20家企事业单位签订厕所开放联盟协议,弥补区域内公共厕所数量不足现象,有效缓解市民“如厕难”问题,有力推动“美丽昆山”建设和文明城市创建。三是创新方式方法。作为全省城市管理小微违法行为查处机制试点城市,昆山启动“车窗抛物”查处行动,创新运用“五步工作法”,去年查处“车窗抛物”1187起,城市管理取得重大突破。推行“万步工作法”,每日安排城管执法大队中层以上同志步行巡查,织密巡查网络,第一时间发现、处置各类问题。

二、追赶昆山——奋力打造优选理想地的首选地

区委四届六次全会向全区发出了致力打造“城乡融合的一流美好城区典范”的动员令,并对开发区未来发展寄予了殷切期望。学然后知不足,思然后知奋进。通过此次学习考察,开发区将锚定昆山开发区、学习昆山开发区,顶格定位,勇创一流,围绕“争当全市增长极的领跑者、争当优选理想地的首选地”目标,着力在城市建设、城市管理等方面创特色、出亮点、做精品,“绣出”城市品质品牌,“刷新”城市颜值气质。

举措之一——城市规划要有“大气”与“大势”。高点定位,规划先行。开发区将坚持高站位、宽视野、大格局,结合无锡城市总体规划修编,以全球视野、世界眼光,邀请国际一流的高水平设计团队,启动开发区新一轮的区域规划、控制性详规、专项规划的修编工作,高起点规划未来发展蓝图,提升城市建设的整体品质和水平。一是做好“西区提质”文章。落实“两东云林片区”规划理念,着力深化“功能提质、融入主城”理念,推进融合发展、完善公共配套,进一步丰富街头绿地、细微景观等城市元素,提升城市精致度,提高群众获得感,打造融科创文创、商贸商务、高端制造、品质生活于一体的魅力都市区。二是做好“东区强核”文章。落实宛山湖生态科技城规划理念,围绕构建苏南“大枢纽、大智造、大文旅、大科教、大健康”规划布局,在战略规划、总体规划、控制性详细规划、城市设计上精益求精,在产业培植、空间布局、交通基础设施、重大建设项目上超前研究,努力建成锡山“智慧中枢+转化窗口”,打造一个兼具生态魅力和科创活力的“创新蓝湾”。

举措之二——城市建设要有“品质”与“品位”。百年大计,质量第一。开发区将坚持顶格标准,以国际视野谋划城市建设,“点、线、面”全方位精雕细琢,更加注重安全、功能、观感、细节等方面,建一个项目,留一个亮点,添一个精品,着力打造精致城市、精品园区。大力实施四大城市建设工程:一是社会事业工程。坚持高标准设计、精细化施工,努力打造品质工程、百年工程,以高质量的政府供给引领开发区文化、教育、体育、卫生、商贸等社会事业发展,力争三年内完成厚桥养老服务中心、厚桥农贸市场、厚桥老镇区改造、谢埭荡农村住房翻建、春雷幼儿园、锡山第二实验小学、云林棚户区改造等一批社会事业工程。二是环境景观工程。突出重点、以点带面,精准实施全域差异化景观提升工程,强化V-Park、宛山湖区域景观硬核功能,着力打造开发区两大片区门户,力争三年内完成云林滨水公园、云林文体中心、桑园墩生态体育公园、宛山湖轻体育公园、集智广场中央景观带及V-Park、科创园景观提升工程,积极推进西延荡湿地、嵩山生态园、九里河景观带、宛山湖三期建设,让开发区真正成为城中有绿、蓝绿交织、城绿共生的美丽城市。三是基础设施工程。本着外联内畅的指导思想,超前谋划城市综合交通体系,加快推进开发区“海绵城市”建设,试点建设开发区“综合管廊”,加快大成路、锡沪路城市快速化改造,力争三年内完成联吉路、春江路、坊达路、春雷路、九里河南北路、宛山湖东路、潘南新河等市政基础设施建设。认真落实“263”专项行动,扮靓开发区“绿水青山”,力争三年内完成污水处理厂及分厂升级提标改造、丁华浜污泥处置等一批工程。四是专业园区建设。按照“完善功能、提标增质、提升形象”的思路,营造园区空间,丰富景观层次,塑造有时代感的建筑形态,全力打造专业园区升级版,力争三年内完成德力佳、精密机械产业园、检验检测产业园、高端科创载体和人才公寓等一批工程建设。

举措之三——城市管理要有“创新”与“突破”。三分建设,七分管理。开发区将以更高标准、更严要求、更实举措推进城市管理工作,拿出“绣花”般精细管理城市,一针接着一针绣,力争通过三年努力达到昆山现有的城市管理水平,让城市更洁净、更靓丽、更文明、更宜居。一是构建城市管理体系。充分发挥城管委的统筹作用,充实一线城管执法力量,建立巡查小组制度,推进网格员管理负责制,提升数字城管系统运行效能,加快形成“指挥有力、运转协调;制度健全、管理到位;责任量化、指标精准;反应迅速、处置及时;部门协同、公众参与”的城市管理工作新格局。二是推动城市精细管理。今年启动七大整治行动:加强“七项”公共设施养护考核,完善日查、月评、年考的工作机制,不断提升公共设施养护管理水平,扮靓城市家具。扎实开展“三边四口”(道路边、河道边、围墙边和道口、出入口、交叉口、门口)的“一违三乱”整治(违法建设和乱设摊、乱倒垃圾、乱停车)整治,做到“零容忍”;对历史遗留违建排出计划,依法拆除。加强建筑工地、拆迁工地精细化管理,推行绿植围挡,做到文明施工。加大停车秩序整治,研究划定停车区域和路段,实现“规范有序、按向停放、整齐划一”的目标。推进垃圾分类及处置工作,建立完善城乡垃圾收集、运输、处理系统,在机关企事业单位率先“垃圾不落地五步工作法”。推进农业生产秩序整治,规范蔬菜大棚建设,全面提升农业农村面貌。切实解决住宅小区和企事业单位乱搭乱建、乱改乱用、乱停乱放、乱种乱养、乱贴乱挂、失管失监等突出问题,加强环境整治、规范物业管理,实现“环境优美、秩序良好、设施完备、管理到位”的目标。三是加大督查考核力度。强化对市场化作业单位的考核,建立“专职监管、第三方监管、科技监管”相互结合、相互补充的多方位监管考核模式,特别是要充分利用科技监管的作用,提升考核的公平性、公正性,形成奖优罚劣、优胜劣汰局面,培育高水平养护作业单位,真正发挥政府资金的效用。

举措之四——城市文化要有“个性”与“底蕴”。文化是一座城市的精神血脉,是一座城市的独特滋养,也是一座城市最持久的竞争优势。开发区在城市建设过程中,将更加注重彰显城市特色和文化个性,充分发掘区域历史、人文、山水资源,塑造和凝练新时代开发区精神,打造历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的现代城市新格局。一是塑造城市人文气质强化差异发展、彰显特色的理念,留住倪云林、李绅、祇陀寺、中国乡镇企业博物馆、嵩山、大成桥、宛山石塔、钓渚渡桥等历史文化记忆,融入锡剧、吴歌等地方特色文化资源,加强非物质文化遗产保护传承和开发利用,打好区域文化“特色牌”,擦亮城市文化新名片。二是建设城市文化地标。高度重视公共文化服务体系建设,利用南兴塘河、九里河、宛山湖滨水一线优质景观,结合城市未来发展需要,规划建设区文化艺术中心、体育馆、音乐馆、美术馆、湖滨国际艺术文化街区等一批地标性文化建筑,打造开发区独具魅力的城市“会客厅”,进一步提升城市的文化影响力、聚合力和辐射力。三是打造区域文化高地。充分借鉴昆山等先进地区经验,高起点布局教育资源,加快谋划建设宛山湖高端科教园区,注重引进国内外优质教育资源、知名大学及研究院、高端培训机构进区集聚发展,以优质教育供给提升城市竞争力,为打造具有全球吸引力的科创产业化中心、国内一流高新产业集聚区提供强大的人才支撑和智力支撑。(锡山经济技术开发区党工委、管委会)


(责任编辑:周文静)