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关于推行“乡镇吹哨、部门报到”制度的思考

时间:2019-03-14 16:26来源:江苏开发区网 点击:0
“乡镇吹哨、部门报到”模式是北京市推进首都治理体系和治理能力现代化的最新一次探索,在平谷区首创,后全市推广,由平谷探索变成了北京经验。其核心是通过给基层赋权、建立联合执法机制、改变考核机制、整合信息化管理平台、统筹落实人力物力等,使得政府整体的行政权力管理网络开始形成并发挥积极效应,破解基层治理难题。
常州经开区自成立以来,始终将体制机制创新摆在重要位置,积极开展相对集中行政处罚权试点工作,目前已基本实现“一支队伍管执法”行政执法模式,全力推进全要素社会治理网格化管理改革,基本实现“一网采集、资源共享、联动处置”的工作局面,全面提高了基层治理能力,为推行“街乡吹哨、部门报到”打下了坚实的基础。
对照“乡镇吹哨、部门报到”的联合执法链工作机制,常州经开区在基层城镇综合治理过程中,还存在一些不足之处,主要体现在乡镇和部门责任权力匹配不合理、响应联动机制不健全、联合执法机制不完善等方面。
下一步,常州经开区要在现有的基础上,汲取“乡镇吹哨、部门报到”模式的成功经验,探索建立和实施一个平台、一支队伍、一套规则的“三个一”工作机制。
1.建立一个平台。整合“城市管理平台”和“网格化管理平台”,依托村(社区)合理划分基本网格单元,统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作,实现“多网合一”,建立全要素网格管理平台和一体化的信息系统和综合指挥平台,并科学配置网格员力量,实行定人、定岗、定责。合理确定网格监管任务和事项,推进网格化服务管理标准化建设,提高网格管理规范化精细化水平。
2.打造一支队伍。结合机构改革和综合执法扩权工作,推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责。整合现有站所、分局执法力量和资源,组建统一的综合行政执法机构,按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权,并接受有关主管部门的业务指导和监督,逐步实现基层一支队伍管执法。
3.制定一套规则。制定“乡镇吹哨,平台派单,部门报到”的协同联合执法工作规则,明确联合执法的召集、运转、行刑衔接、督查、考核、问责等工作流程,全面落实属地主体责任。同时,严格确定行政执法责任和责任追究机制,加强执法监督,坚决惩治执法腐败现象,确保权力不被滥用,并建立健全纳入乡镇和街道统一指挥协调和考核的工作机制。
(江苏常州经济开发区党政办公室)

(责任编辑:周文静)