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丹阳经开区关于创新网格化社会治理模式 的调研与思考

时间:2018-11-29 14:44来源:江苏开发区网 点击:0
今年以来,丹阳经济开发区认真贯彻落实上级部门《关于创新网格化社会治理机制的意见》精神,按照市委、市政府的部署要求,认真统筹谋划,精心组织实施,积极探索推进网格化管理工作。目前,全区网格设置基本到位,网格员队伍初步建立,网格化管理成效逐步显现。为进一步提升网格化社会治理水平,开发区党工委在5月份成立课题组,要求对网格化管理阶段性工作成效进行总结推广。课题组通过考察先进地区、实地调研、召开座谈会等形式,认真总结经验做法,深入分析实施过程中急需解决的问题,并就网格队伍建设、制度建设、平台建设等提出了一些对策和建议。

一、基本情况

丹阳开发区位于镇江市东南部,全区行政管辖面积178平方公里,下辖20个行政村、18个社区,到2017年末常住人口约13.4万人,是丹阳重要的对外开放窗口、主要的工业经济集聚区、科技创新引领区和城市建设样板区。近年来,开发区不断探索创新社会治理模式,建立健全社会治理责任体系,努力提升社会治理工作水平和运行效率,实现社会治理科学化、严格化、精细化、长效化。基本原理是:通过整合相关职能部门,以街道、社区为空间对象,将开发区管理辖区按一定的标准划分若干责任网格,最大限度地延伸社会治理服务触角,实现社会治理、城市管理、公共服务“一张网”全覆盖。同时,积极构建纵向贯通、横向联通的网格化管理服务平台,加强对责任网格内各类事项的巡查、管理和处置,实现信息系统与基层网格“两网合一”,促进社会治理的主动高效和精准统一。

二、工作成效

经过大家的共同努力和探索实践,丹阳开发区网格化管理在密切党群干群关系、保障改善民生、巩固基层基础、维护社会和谐稳定等方面的作用越来越凸显,成效越来越明显。各级干部对网格化工作的意义认识更加深刻,工作更加主动,问题解决更加容易,群众口碑越来越好。目前,开发区已初步建立起比较完善的社会治理系统数据库,基本实现了区、社区、村各个区域、各个层面之间的实时沟通和信息共享。网格化管理打破了以往的部门和空间界限,进行精细化管理,缩小了管理范围,细化了管理内容,提高了管理效率。每一寸土地都有人管理,每一户人家都有人服务,不仅使得邻里交往联系更加亲密,也提升了社区服务质量,提高了居民满意度。调研中,广大基层干部群众对党和政府加强和创新社会治理方式表示支持和拥护,一些群众反映,“网格化”的细分管理,不仅有利于迅速收集信息,迅速发现问题,迅速解决问题,还有利于拉近政府与群众的关系,畅通群众反映问题的渠道,实现管理服务“零距离”。

三、主要做法

 实践证明,在基层社区开展网格化管理工作,是社会发展的必然趋势,是现实情况的迫切需要,是信息化建设的客观要求。为全面推进网格化管理工作,进一步把此项工作推向深处,今年以来,丹阳开发区强化组织领导,成立了以党工委书记为组长的创新网格化社会治理工作领导小组,并带队赴句容、金坛进行参观考察学习先进经验,定期召开相关职能部门推进协调会、区和村两级座谈会,广泛征求各层各级意见建议,形成了符合自身实际的工作推进方案。

1.科学划分网络。在不打破现有行政区划和管理格局的前提下,由区综治办牵头,联合组织、民政、派出所等部门以及村(社区)按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的要求,科学制定了社区网格化管理实施方案,努力实现基层社区网格化管理全覆盖。城市社区、楼幢等大体按400户左右为基本单元划分为一个网格;农村以自然村或一定数量住户大体按300户左右为基本单元划为一个网格。城乡社区内的各类园区,商务楼宇、学校等一些单位建立专属网格一并列入所在辖区的村(社区)进行管理。目前,全区划分网格205个,其中自然网格185个,专属网格25个。

2.明确工作职责。按照“三长两员”的原则定岗(即网格长、党小组长、警长、 网格员、协理员)。每个网格确立一名网格长,明确网格长必须由“两委”干部担任,如“两委”干部不够可由其他村干部担任,负责统筹网格内管理工作的部署与实施。为充分体现党建引领作用,将党支部建立到网格,每个网格确定一名党小组长,党小组长由村(社区)的老党员、党干部兼任。警长由社区民警担任,主要负责社区治安管理。网格员由村民小组长或村里比较能干、协调沟通能强、在村里有影响力的村民兼任,负责日常网格巡查、协调工作。协理员主要由驻村的劳动协理员或村官兼任,主要协助网格长工作。根据基层工作实际,各网格小组有重点、有针对性地开展宣传教育、信息采集、矛盾调处、治安防范、公共安全、民生服务等各方面工作。

3.选好目标试点。结合其他先进地区的经验做法,针对高楼社区群众基础较好的特点,开发区率先在高楼社区进行网格化社会治理创新试点。高楼社区位于开发区北大门,占地面积6平方公里,辖3个住宅小区,5个自然村,40余家企业,常住人口近8600人,居民1800余户。目前,社区共划分网格6个,其中自然网格5个,企业专属网格1个。网格长6人,党小组长6人,网格员12人,按照“地不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏顶”和“信息全收集,事态全掌控,覆盖全要求”的要求,网格员队伍深入居民家中,及时采集网格内居民基础信息和公共基础设施信息、事件(管理)信息,设施信息动态化管理,及时受理居民反映或申办事项,及时处置网格社会管理信息事件,做到情况掌握在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。通过制定网格管理服务工作规范和配套机制措施,实施绩效考核,有效提升了社会管理和群众工作能效,保证高楼社区12年零信访,真正实现了一方平安。

4.优化管理服务。一是整合管理服务资源。通过组团方式,发挥党员先锋模范作用,加强社工队伍职业化、专业化建设,利用基层各种力量,从而最大限度地整合利用政府行政资源、社会组织资源、社区群众资源,为群众提供多样化服务。二是建立管理服务平台。在各社区设立网格化管理服务平台,落实必要的办公场所与设施设备,明确专门的工作人员负责网格化管理工作的部署和实施。各相关职能部门在社区网格平台开通信息系统端口,结合发放便民联系卡、公布服务电话、开通网格QQ群等方式,拓宽与群众交流渠道,为网格群众提供力所能及的帮助和服务。三是优化管理服务流程。根据受理事项的不同,网格化平台人员按流程处理,完善运行机制。对于职能范畴内的事项,网格员直接受理处置,对于受理职责不清的,按照“逐级上报、分类流转、分工处理”的工作模式,上报相关职能科室,职能科室无法解决或超越职权范围的,上报网格化管理领导小组办公室。由办公室协调业务管理主体或其他相关职能部门介入,再明确具体人员,迅速处置,并及时反馈办理情况和结果。

四、存在问题

虽然丹阳开发区网格化管理工作在创新管理方式、提高服务水平、缓解社会矛盾等方面取得了一定成效,但我们还应该看到,开发区网格化社会治理模式仍处于探索和试验阶段,仍然面临着一些急需解决的问题,主要表现在:

1.网格员队伍建设有待进一步加强。调研中发现,个别人员对网格化工作的思想认识还不到位,特别是对网格化工作的意义理解不是很清楚。没有把网格化与日常工作很好地结合起来,作为推进工作的有力抓手,反而片面的认为增加了工作量,工作积极性不高,还存在为难情绪。此外, 部分网格工作人员能力素质还不过硬,对于党的方针政策、法律法规解读不够深,对于基层信息建设缺乏实际操作能力,群众工作较难展开。

2.网格化联动机制有待进一步健全。网格化管理过程中联动效果欠佳,一方面,由于基层网格化管理平台建设的相关制度和法律规范仍不够健全,如联动主体职能界定、联动的流程、联动的方式、联动资源的共享等方面缺乏权威性的制度规定,导致部分社区联动工作主要靠网格化管理中心领导的个人魅力推动,影响联动合作效果。另一方面,部分职能部门间缺乏交流和协调,各自为阵,个别职能部门的本位主义严重,只注重部门自身利益,对无关自身需求、不影响考核的工作消极应对,这就导致各部门之间忙闲不均,甚至部门、社区在工作开展过程中连贯性不强,纠结在论责任上。

3.网格化管理平台有待进一步完善。目前,开发区信息化采集录入工作正在快速进行中,但是距离建设一个上下贯通横向联通的标准化、规范化、信息化的管理服务平台还有许多问题。一是居民基础信息录入还不全面,特别是外来人口网格化管理数据缺乏,现有社会治理系统数据还有待整合。二是信息的更新和使用效率有待提高,缺乏个性化信息采集录入,不利于主体化、人性化、精细化服务展开。三是网格化管理技术尚需升级,由于技术和管理的原因,各职能部门需要的共享信息仍有障碍和壁垒,网格化管理平台的信息流、数据流未得到充分整合和利用。

4.人民群众满意度有待进一步提高。调研中发现,居民对社区网格化管理这一创新模式总体是满意和认同的,但仍有小部分居民对网格化工作存在不理解和疑问。在网格化信息公开方面,由于网络技术等各方面原因导致“信息孤岛”的出现,信息公开的及时性、有效性、全面性存在问题;在社区公共服务供给方面,与群众的联系还不够紧密,对于弱势群体的关注和帮助需要进一步提高;在解决突发紧急事件方面,由于当前社会处于制度转轨、社会转型的剧烈变迁期,社会各层矛盾多发,有居民反映个别网格员的应急应变能力不足,存在隐患问题。

五、对策建议

1.加强培训监督,提升网格员队伍素质。强化网格员思想认识,对他们进行多层次的教育培训,提高他们对党的方针政策、法律法规、群众工作方式方法等内容的认识和了解,提升他们把握全局、服务群众、处理基层复杂矛盾的能力和水平。对于专业要求较高的安全、环保等工作,更加要做好相关问题排查、采取措施等方面业务培训。同时,各职能部门要经常深入基层指导工作,及时总结经验,查找问题,解决问题。不能只下任务、落责任,要重视过程中的指导和服务,不断提高工作实效。此外,还要健全通报、抽查、督查等日常管理机制,通过周通报、月简报督促网格员及时落实整改工作,提升网格员的实战效能。

2.完善制度建设,完善网格化联动机制。一是要完善网格化管理相关法规和制度,加强基层网格化管理的顶层制度设计。编制权力清单和责任清单,明确网格化管理中部门联动的机制、程序和流程,提高网格化管理中心指挥协调的权威性,真正发挥其联动联勤、信息共享、资源整合、部门联动等方面的功能,推动基层社会治理精细化。二是要优化统一指挥平台,保障基层网格化管理主体协同高效。由于各部门存在工作方式、处置流程等差异,有时难以形成合力、发挥实效,必须要真正建立起多元主体协同共治的工作机制。三是要求派出所、交警、城管等横向部门派员进驻平台,由集中性整治转为常态化管理,做到问题隐患“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”,实现基层网格化管理的长效与高效。

3.加快信息采集,健全网格化管理平台。信息管理系统是网格化管理工作必不可少的重要技术支撑。完善网格化管理平台要从三方面着手:一是要加快全区综治信息全覆盖。做好基础数据的维护、更新、保密工作,及时导入各部门已经掌握的居民信息,及时录入走访中了解到的变更情况,确保数据的有效性、可靠性和保密性。同时,建立外来人口网格化管理信息平台,把外来人口普遍纳入网格化体系,进一步加强外来人口管理。在外来人口集中的社区建立专门的外来人口网格,以街道、社区干部为核心,外来人口中的积极分子等为辅助力量,成立管理服务团队;或把散居的外来人口按照居住地直接划入所在网格进行管理。二是要针对个性化信息为群众提供多元化服务。细化居民信息,建立集家庭成员状况、住房、就业、计生、党建、教育等数据于一体的信息管理平台,针对性地为群众提供个性化服务。如对于网格内的特困群体和弱势群体,可以落实专人结对联系,帮助他们解决困难和问题。三是要强化平台技术支持。建议制定统一的数据结构、数据内容、数据交换、系统接口等技术规范,利用互联网新技术实现横向网格单元之间和纵向层级网格之间信息的互联互通。对于一些管理顽症建议设立专门的顽症管理案例库,梳理顽症管理的工作步骤和程序,提高管理效能。

4.注重工作实效,提高网格化居民满意度。网格化服务管理工作要坚持以群众满意为标准。一是要加强群众交流,定期进行集中性走访。网格员在日常入户过程中要带着主题,既体现服务,更有政策、教育、宣传等内容,让惠民政策深入人心,提高群众的知晓率、满意率及支持率,拉近社区与居民的距离,构建起民情信息的沟通网和为民服务的连心桥。二是要重视群众意见,建立社情民意分析制度。网格组成员要加强巡查和沟通,通过定期的网格化管理民情分析会交流工作情况,分析社情民意,采取针对性措施解决涉及安全、环保、信访等各类问题。同时,建议定期召开信息通报会、民情恳谈会,向群众通报信息,完善信息公开。三是要强化评估考核,定期开展满意度测评。建议每年开展一到两次评议活动,组织群众对社区工作进行评议,对网格员进行测评,测评结果与网格员报酬待遇挂钩。对表现优异、成绩突出的网格员实行奖励;对不能适应工作要求、群众意见较大的人员,按有关规定进行谈话或调整。

 (丹阳经济开发区党工委